从宋朝立国开始，限制武官，防范武臣是宋朝的重要特点，宋朝官吏中武臣从属于文臣，宋朝重视文科的选拔，而对军事人才的培养几乎是零，在宋朝文武兼备的武臣很少，宋朝对文武兼备的人才多猜疑，能够得到信任赏识的往往是那些有勇无谋的勇夫。
宋朝统治者重文轻武对社会也产生了巨大的影响，习文之风日盛，而尚武之风日衰。尽管宋朝经济繁荣，由于重文轻武的社会影响，致使经济实力和文明成果难以向军事方面转化。从装备，到战法比前朝没有根本的改变，甚至在总体战斗力上还出现了倒退。造成了宋朝经济实力与其军事实力严重失衡，甚至出现了‘暖风吹得游人醉，直把杭州做卞州’的不和谐局面。
假如历史能够改变，宋朝能够以其他方式制约朝代更替，而不是重文轻武，局面肯定是不一样的。如果宋朝能够将经济实力与社会的文明成果积极的向军事实力转变，那么从装备来说未必不能有长足的进展，在宋朝时期火药已经产生，但是在用于军事方面的火器发展迟缓，假如宋朝重视军备，社会先进的技术成果不是没有可能向军事转变，外夷的铁骑未必就一定要占上风。
假如宋朝重视军事人才的选拔，重视武臣的素质，重视战略战术的研究，未必就不能发现外夷地广人稀的短处，未必就不能利用敌人兵力不足，战线漫长的弱点，从敌人的后勤保障上制约敌人的铁骑锋芒。
拿南宋来说，尽管金的势力直达长江北岸，但是金的后方是不稳定的，中原地区以汉民为主体，反抗暴.乱不断。如果宋朝统治者联系敌后义勇，组织敌后武装，并派出轻骑直趋敌人后方，那么多的金兵沉在中原和长江以北，那么长城以北，直到黄龙府还能有多少金兵？
从历史说，宋朝是个虽然富足却积贫积弱的朝代，其中不重视军事的发展是其积贫积弱亡家亡国的根本原因。
历史上的元朝灭宋立国，英国用舰船利炮几乎统治了多半个世界，成为日不落帝国，日本因为中国甲午战争失败的巨额赔款而获得了经济起飞的资本，美国通过两次世界大战一跃成为超级大国。
这都是为什么？
难道战争永远是不幸的吗？
对什么人都是不幸的吗？
那么反过来想元朝是怎么建立的？
英国是怎么掠夺殖民地和财富的？
日本是怎么发迹的？
美国是怎么成为世界霸主的？
所以武备绝不能轻，李贤登基之后，杜睿除了对中枢和地方的改革之外，最着重的还是对军队的变革。
强军备武，势在必行，当然杜睿也不可能盲目的发展军备，让军队始终都处在一个向前发展的阶段上，直到军队脱离掌控。
赵匡胤杯酒释兵权，重文抑武的政策，虽然是饮鸩止渴，却也并非完全没有可取之处，这其中的相互制衡，就是杜睿可以借鉴的地方。
北衙十军从属皇帝亲军，而与之相对的则是南衙十六卫，彼此之间相互配合，守护大唐安定，却又相互制衡，避免一方的权利无限扩大，而作为君权与相权手中利刃的军队，则会因为两种权利的相互牵制，可以始终处在一种不可不发展，却又不可过度发展的阶段。
既能始终保持军队的战斗力，却又不至于让军队脱离任何一种权利的掌控，而肆无忌惮的扩张，最终成为动乱天下的根源。
和北衙十军是从民间招募的两家子弟不同，南衙十六卫的构成，则是在原先禁军八部的基础之上重新扩充的。
其中左右卫的设立乃是在飞虎军的基础之上，定员五万人，分别有杜睿的门生宋俊，戴猛统领，为上将军，从二品，其下设大将军各一人，正三品，将军各二人，从三品。掌宫禁宿卫，凡五府及外府皆总制。
长史各一人，从六品上。掌判诸曹、五府、外府禀禄，卒伍、军团之名数，器械、车马之多少，小事得专达，每岁秋，赞大将军考课。
录事参军事各一人，正八品上。掌受诸曹及五府、外府之事，句稽抄目，印给纸笔。
仓曹参军事各二人，正八品下。掌五府文官勋考、假使、禄俸、公廨、田园、食料、医药、过所。
奉车都尉，掌驭副车。有其名而无其人，大陈设则它官摄。
司阶各二人，正六品上；中候各三人，正七品下；司戈各五人，正八品下；执戟各五人，正九品下；长上各二十五人，从九品下。
左右骁卫则是在左屯卫军，右屯卫军的基础上扩编，定员五万人，分别有杜睿的门生蔡贞，张翼统领，为上将军各，其下设大将军各一人，将军各二人。掌同左右卫。
凡翊府之翊卫、外府豹骑番上者，分配之。凡分兵守诸门，在皇城四面、宫城内外，则与左右卫分知助铺。长史各一人，录事参军事各一人，仓曹参军事各二人，兵曹参军事各二人，骑曹参军事各一人，胄曹参军事各一人，左右司阶各二人，左右中候各三人，左右司戈各五人，左右执戟各五人。左右翊中郎将府中郎将各一人，左郎将各一人，右郎将各一人，兵曹参军事各一人，校尉各五人，旅帅各十人，队正各二十人，副队正各二十人。有录事一人，史二人，亭长二人，掌固四人。仓曹，府二人，史二人；兵曹，府三人，史五人；骑曹，府二人，史四人；胄曹，府三人，史三人。左右翊中郎将府录事一人、府一人、史二人。
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