绍兴末年，两浙江阴军，“有产私盐，每斤五十文”，“而官盐百余钱一斤，终无一金之人。”
也就是说，当时在江阴附近，官盐一百文一斤，有价无市，无人购买。
老百姓都去买五十文一斤的私盐。
当时两浙路，官方收购盐户价是十六到十九文每斤，你卖三十多文都能赚一倍多，偏要黑心卖一百文。
这等于把市场让给了私盐，使私盐盛行，官盐卖不出。
绍兴十二年，广东见情况不对，率先改变盐法，取消官方直接卖盐，交由客商卖钞贩盐，价格也各不相同，但效果仍然不是很好。
广西转运司一度将广西的盐价统一由每斤一百文，涨到一百六十文，但不久就被朝廷制止。
时南宋，不但盐价各地不同，盐法也是各地不同，相当混乱。
同一个州府不同的县，都能有不同的盐价。
赵与芮要统一全国盐价，至少官方盐价要统一，同时让利于盐户，让百姓受惠。
他还记得在自己当沂王时，全保长刚买回来的官盐，就质量极差，价格还高。
赵与芮说过之后，全保长开始买私盐，质量好，价格也不贵。
于是赵与芮便问：“你们都或多或少干过盐茶的事，你们认为，现在要改制吗？”
李皇和杜范纷纷表示，确实到了要改制的时候。
如今这情况再继续下去，百姓怨声载道，苦不甚言，早晚要出事。
事实上南宋两浙还真有盐民起事造反，只是后来被镇压下去了。
朝廷低价强制收购，高价售卖，老百姓制盐别说赚钱，要亏本，这谁能干下去？
如果私卖给走私私盐的盐商，被抓到还要杀头，这不是逼人造反吗？
于是赵与芮说：“那你们有什么意见？”
李皇便道，可提高朝廷收购价，让利于民，基本还是以前的老套路。
赵与芮没说话，感觉李皇水平也不咋地，不过古代人大部份也就这点水平吧。
杜范是户部尚书，认为这样朝廷收入要少了，但他也不好说什么，毕竟让利于民，才是头等大事，能保障盐业的稳定。
但提高多少，让利多少，这又是需要慎重决定的事。
这种决定一旦定了，轻易不能更改。
所以赵与芮现在九月就召开会议，要求明年才改制。
“仅仅提高收购价还是不行的。”赵与芮道：“我朝盐税全是官管，只能官方售卖，价格奇高不说，外面私盐照样横行。”
“朕打算放开售卖之权。”
赵与芮想改用清朝的方式，放开售卖之权。
其实元朝、明朝和清朝都是用引法，当然这制度也是传承宋制。
引法里，民间也有售卖权，但各朝又不相同，相比起来，清朝的先进一点，不然也不会到后期有数千万的盐税收入。
清朝的盐税是因为两淮而改制的。
当时淮南与淮北的差距已经到了不得不改革的地步，淮南盐场有23个，而淮北只有3个；淮南可以产盐169万引，淮北仅仅只有30余万引。
道光年间，清廷改革，取消总商，让所有民贩可以自行贩卖。
凡想干这事的百姓，自己来报名，朝廷登记姓名，年龄、籍贯等，然后发给执照，其凭执照到盐场拿盐贩卖，仅仅一年时间不到，淮北销售盐税就超出指标，民间商贩越来越多，食盐供不应求。
在道光十八年二月，票盐开局时，当天到场的民间资金达到两百万两，可见非常成功。
元明时，也用盐引，商人们拿到引盐卖盐，这盐就是商人们自己的了，路上经常会被劫匪和地方恶霸，或其他盐商劫走，朝廷也不管。
但清朝时，商人们就好像是朝廷分销商，拿的盐还是官盐，只是帮朝廷销售，一旦被劫，朝廷还得负责追查，这样到后期就无人敢劫商人们的盐。
“取消所有官盐售卖商铺，朝廷官方盐场只负责制盐，然后批发给盐商。”
赵与芮改制第一步，南宋官方不卖盐，让利于民。
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