这必然会增加管理人员的数量，也会对应的降低整体的运转效率。
毕竟是多了一级转达信息和命令的中间层。
对应的是古代的中央集权，到现代的统一制度。
另一个方向是放权。
给下属机构更多的权力，将部分本来有上级机构管辖的事情，放给下属机构自行决定。
减少上级组织需要处理的事情的数量。
这必然会降低上级组织对下属机构的控制力。
本来就因为下属机构太多，上级机构相关人员都记不清下面都有哪些人了。
再给下面放权，减少下面来上面刷存在感的机会，时间长了之后就可以各过各的了。
对应的是古代的而封邦建国，以及现代的地方自治制度。
秦灭六国之后，王朝统治区域大规模的扩张，真正控制了神州的所有核心地区。
但是在制度上仍然在全国范围实行郡县制。
也就是两级行政区划。
刚刚统一后的时候，秦国总共有三十六个郡，后来调整增加到了四十多个。
这时候秦始皇的中央朝廷已经很难精确的掌控所有郡县的情况了。
秦始皇后期频繁出巡，就有直观的控制地方的原因在内。
到了汉代的时候，早期是封邦建国与郡县制并存，事实上是采用了分封放权的方法，来帮助控制中央朝廷难以直接控制的广阔土地。
到了汉武帝时代，将全国正式分为十三部州，各部始置刺史一人。
刺史最初是中央朝廷派出的监查人员，在西汉中后期逐步变成了地方行政长官，名称也由刺史改成了州牧。
到此为止，神州核心地区的行政区划，正式从两级转向了三级。
从此以后，历朝历代比较好大喜功的皇帝，不止一次尝试将三级再改回两级。
因为他们都知道两级效率比三级更高。
但是他们无一例外的都在某种程度上失败了。
同时在不断的重复中央派出机构变成地方行政机构过程。
唐代的“道”，宋代的“路”，明代的“巡抚”、“总督”。
本来都是派出机构，结果都最终下沉变成了地方机构。
同时也将意图实施的两级行政区划再次同步变成了三级。
最后一次三级改两级的尝试，是大头首先改府为道，光头又试图撤销道，保留省、县两级。
最终的结果，只是把府改成了道，道最后又改成了市。
除了将历史习惯性称呼的“府城”给弄没了之后没有任何实际效果。
县城、省城都可以说的很自然，市城说起来就很别扭，因为历史上它本来叫府城、州城。
现在大明的官员为了减少布政使司数量，理所当然的要合并现有的布政使司。
但是这样干就是扩大了布政使司的规模，让布政使司下属的州县数量暴涨。
这是将上级管理压力下移了。
以往一个布政使司管理的府的数量，通常只有几个到十几个，单纯从数量上看是少于中央朝廷直接管辖的布政使司的。
但要同时考虑到，布政使司的地方官吏的水平，与中央朝廷的官吏的能力，是不可同意而语的，十几个府的数量已经不少了。
如果将几个人口稠密的布政使司合并，会让布政使司下属府的数量超过二十甚至三十。
这样府肯定就管不过来了。
为了管理已经超出管理能力的下属的府，布政使司需要在内部设立派出机构，例如曾经的大元朝在行省下用过的“道”。
最终的结果很可能是在布政使司下面增加一级行政机构。
从布政使司、府、县三级，变成布政使司、道、府、县四级，除了行省变成了布政使司，剩下的都回到大元朝的模式。
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